尼日利亚2025年许可轮次

拉各斯标前会议澄清了什么

 

2026年1月

 

在我们之前的文章（以下简称“文章”）中，我们探讨了《2025年石油许可招标轮次指南》（以下简称《许可指南》）如何根据2021年《石油工业法》（以下简称“PIA”）和《石油许可证发放条例》（以下简称“条例”）构建2025年石油许可招标（以下简称“许可轮次”）框架。在此背景下，尼日利亚上游石油监管委员会（以下简称“NUPRC”或“委员会”）于2026年1月14日在拉各斯召开投标前会议（以下简称“会议”），正式启动路演活动，旨在为潜在投标人提供清晰明确的信息、统一的理解以及平等获取信息的途径。

会议就委员会[1]打算如何在实操中管理和执行《许可指南》提供了重要的解释性指导。以下列出了十 (10)项关键澄清，这些澄清对发起人、投资者和贷款人有直接影响。

 

一、会议旨在澄清问题；投标流程不容协商。

委员会强调，本次会议的目的是为了严格确保各方对《许可指南》及相关投标文件达成共识和统一理解，并非寻求豁免、监管例外或特定交易特许的会议。

与此同时，委员会明确表示，一旦提交标书，投标过程本身就不可协商：将严格、统一地应用《许可指南》规定的评估方法，并且没有在提交后重新协商商业条款、技术承诺或投标参数的空间。

对于参与者而言，这意味着所有结构设计、风险分配和合规考量都必须在投标准备阶段得到解决。提交投标书后，将没有机会弥补缺陷、修改工作计划或调整财务状况。

 

二、招标区块

委员会确认，本许可轮次涵盖五十（50）个石油区块，涉及陆上、浅海、深海和前沿盆地等不同地形。这些区块分布在五个沉积盆地——尼日尔三角洲盆地、贝宁盆地、阿南布拉盆地、比达盆地和乍得盆地，既包括成熟的产油区，也包括风险较高的前沿区块。

区块分配倾向于尼日尔三角洲，包括十六（16）个陆上区块、十八（18）个浅海区块和一（1）个深海区块。在尼日尔三角洲以外，可供选择的区块包括贝宁盆地的三（3）个陆上区块、阿南布拉盆地的四（4）个陆上区块、比达盆地的四（4）个陆上区块以及乍得盆地的四（4）个陆上区块。

委员会进一步阐明，虽然某些区块，尤其是成熟盆地内的区块，有现有的地震和钻井数据作为支撑，但其他区块，特别是前沿盆地内的区块，地下数据有限甚至没有。委员会事先披露了这一数据情况，以便投标人能够做好充分准备，并将地下风险分配给投标人。

 

三、财务和商业条款：费用、担保和可执行性

此次会议还为参与许可轮次的财务架构提供了有用的确认。

在流程的各个阶段适用的关键费用进行了重新说明，包括：

• 10,000 美元不可退还的注册/意向表达费；
• 每份投标需缴纳 25,000 美元[2]的申请和处理费；以及
• 相当于拟议签字费5%的投标保证金，该保证金必须由评级为“BBB”的国际银行或尼日利亚银行开具，或由符合条件的母公司开具。保险保函或类似工具不予接受。投标保证金的有效期须至少持续至商业投标会议结束后的 120 天。

此外，委员会确认，投标人须提供不低于百分之一（1%）的工作计划保证金，这一比例较以往几轮大幅降低，旨在降低准入门槛，鼓励更多参与。不过，委员会强调，中标后工作计划承诺仍具有完全的约束力和可执行性，而且更高的承诺虽然有可能提高投标得分，但也会带来相应的执行和违约风险。

关于评标事宜，委员会进一步明确，中标人的确定将基于对技术标和商务标进行加权评估。在这方面，技术评估的结果并非作为单独的门槛性审查，而是会被纳入商务标评估，工作计划承诺也将作为整体评分的一部分。

对于发起人和融资方而言，需要尽早就担保结构、工作计划担保、信贷支持安排以及资产负债表能力达成一致，以避免因形式或文件类型不符合要求而被技术性淘汰。

 

四、不退款且不得替换资产

委员会重申，注册费、申请费和签字费均不可退还，且中标区块不可替换为其他区块。这进一步强调了我们之前分析中所指出的交易的最终性。

 

五、“钻探或放弃”原则^[3]将得到执行

委员会明确指出，根据本轮许可轮次授予的许可不得闲置。未能在适用的许可期限内执行其获批工作计划的中标人，将面临其区块被没收的切实风险。这反映了PIA中所蕴含且在《许可指南》中得到强化的政策，即区块分配取决于实际的开发能力，而非投机性资产持有。

从实际操作层面来看，工作计划承诺不应仅仅被视为投标指标，而应被视为具有约束力的合规义务，若未能履行则可能面临许可被终止的后果。

 

六、数据访问是强制性的，但风险仍由投标人承担

尽管《许可指南》已明确将数据风险直接归咎于投标人，但委员会确认：

• 数据租用（视数据可用性而定）是强制性的；而数据查阅及相关费用则是可选的[4]。
• 某些区块，尤其是位于前沿盆地的区块，仅是有限的或根本没有地下数据支撑；和
• NUPRC 对数据室材料的完整性、准确性或可靠性不作任何陈述或保证。

因此，地下、作业和油藏风险仍完全由投标人承担。这再次强调了之前文章的警告，即投标人和贷款方必须进行独立的技术和商业尽职调查，而不能依赖监管机构提供的数据。

 

七、联合体结构仍保持灵活性——但须经监管部门批准

根据《许可指南》的规定，NUPRC 确认，在资格预审和投标提交之间，联合体的组成可以变更，但需满足以下条件：

• 所有参与实体均已通过预审；和
• 在资格预审后但在授标前，任何成员或股权参与的变化都应提交委员会批准。授标后的任何变化均须获得石油部长的同意/批准。

这体现了监管机构对商业伙伴关系在充分评估数据获取、资金需求和风险分配之后如何演变的务实认识。然而，这也意味着，联合体治理、作业者指定、资金承诺以及控制权必须明确记载，并能够证明符合委员会的监管预期。

 

八、前沿盆地

关于前沿盆地，委员会承认此类区块存在较高的地质不确定性以及数据限制。为解决这一问题，对投标人给予了一些便利措施，包括：

• 延长勘探期限，最长可达五年（5 年），在此期间无需强制钻探[5]；
• 在早期阶段减少工作计划义务；和
• 在勘探阶段降低初始资金投入。

然而，这些让步并未降低有关技术能力、财务实力、健康安全环保合规性或公司治理方面的监管门槛。因此，尽管在财务或程序方面提供了更多支持，但参与前沿区块仍需满足与成熟盆地相同的实质性资格标准。

联邦政府也再次强调，尽管存在能源转型的说法，但碳氢化合物仍将在全球能源结构中发挥重要作用。因此，联邦政府鼓励对成熟区块和前沿区块进行认真、长期的投资。

 

九、合同模式和许可期限

委员会解释称，投标人可以选择从以下两种合同框架中选择一种参与投标：

• 一种特许权模式，根据该模式，中标人在“独自承担风险”的基础上获得区块，而政府（通过尼日利亚国家石油公司有限公司）保留最高达百分之六十（60%）的法定回采权；或者
• 一种产量分成合同（PSC）结构，在这种结构下，尼日利亚国家石油公司NNPC代表联邦政府担任特许权授予方，而中标人则担任作业者。

 

无论哪种情况，适用的许可期限仍按PIA的规定执行：

• 一份为期三（3）年的陆上及浅海区块PPL，以及为期五（5）年的深海及前沿区块PPL；和
• 在成功评估和开发后，将授予为期二十（20）年的PML。

这些参数进一步强调了将工作计划、资金结构和开发时间表与许可的法定生命周期保持一致的重要性。

 

十、特定财务和政策激励措施

委员会进一步阐明了在许可轮次中适用的财务激励政策的依据和目标，强调这些激励措施旨在支持在上游价值链的优先领域进行资本投入，而非作为全面的优惠。

特别是，委员会强调了旨在实现以下目标的特定财务激励措施：

• 绿地开发项目，尤其是新的、非伴生气项目；
• 深海油气项目，鉴于其更高的资本需求和更长的开发周期；和
• 成本效益和运营绩效，以及旨在鼓励高效项目执行的措施。

这些激励措施是在PIA所确立的财务框架以及适用的税收法规范围内运作，包括基于价格调整[6]的特许权使用费结构、公司所得税、资源税和成本回收机制——特别是在产品分成合同（PSC）结构下。委员会指出，这些措施综合起来旨在改善项目经济状况、缩短投资回收期，并提高项目的融资能力，同时与尼日利亚长期的上游政策目标保持一致。

 

对投标人和融资方的影响

综合来看，此次会议并未与现有的许可轮次法律框架相抵触，而是明确了其商业后果。委员会显然将这一过程定位为面向资金充足、技术能力强且执行严谨的发起人和作业者，而非投机参与或机会主义竞标。

对于投标人和融资方而言，信息十分明确。在这一许可轮次中，成功与否将不再取决于激进的标价，而更多地取决于：

• 可融资的投标结构和合规的金融工具；
• 符合监管时间表的切实可行且可获得资金的工作计划；和
• 从第一天起就严格遵守PIA程序和实质要求、相关法规以及指南。

将本许可轮次视为一项结构化的监管交易而非传统的招标活动的参与者，将最有可能把符合要求的投标转化为获批区块，并在适当时候将其转化为可融资的开采资产。

 

作者

李治国 合伙人 zhiguo.li@dentons.cn

伊尤诺拉·阿德坎耶 合伙人 iyunola.adekanye@dentons.com

阿卜杜勒马吉德·阿博拉吉 高级律师 abdulmajeed.abolaji@dentons.com

特米塔约·索班德 高级顾问 temitayo.sobande@dentons.com

 

[1] 本文并不将任何言论或观点归因于特定的官员或发言人，尽管出席本次会议的有高级别政府官员、监管机构代表及行业利益相关方。文章中凡提及‘委员会’（即NUPRC）或‘联邦政府’之处，均旨在反映会议期间传达的总体政策立场及监管视角，而非代表任何特定个人的观点。

[2] 这意味着，如果投标人投报多个区块，则需为每份标书支付25,000美元。同时，每位投标人最多获准投报两（2）个区块。

[3] “钻探或放弃”原则反映了PIA的法定要求，即石油区块必须在法定期限内进行积极的勘探和开发。NUPRC通过将工作计划和钻井承诺与石油权益的授予及保留挂钩，来落实这一原则。特别是，PIA第94条授权 NUPRC 在涉及边际油田时，若权利持有方未能履行开发义务，有权收回或重新分配相关区块。

[4] 这是资格预审合格的投标人受控获取拟招标区块技术和地质数据的过程，旨在使他们能够在提交投标书之前评估风险并做出明智的投资决策。

[5] PIA 第77(2)条。

[6] PIA 第7附表第11段