刚果金-华刚矿业协议一览

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刚果金-华刚矿业协议一览

  1. 最初的交易
  • 根据2008年4月签署的一项协议，DRC(通过国有企业Gecamines)和一个由中国企业组成的财团创建了合资企业华刚矿业，并签署了一项合作协议(SCCA)，提供32亿美元的矿业项目贷款，以及30亿美元的担保基础设施贷款。根据协议，DRC将通过其国有企业Gecamines拥有合资企业32%的股份，贷款将由中国进出口银行提供融资。

在产出达到峰值之前，基础设施支出上限为10亿美元。该协议还明确指出，最紧急的基础设施贷款，即在原始协议签署后立即启动、但尚未得到中国国务院批准的项目，将首先得到偿还，100%使用采矿利润。矿业贷款和非优先基础设施贷款将在第二阶段偿还，使用矿业利润的85%，并提供15%的免税股息。一旦这些贷款得到偿还，免税政策就会终止。DRC同意仅为基础设施贷款提供公共担保，但担保只能在25年后要求。根据盈利预测和对剩余基础设施贷款的假设支付情况，预计这些贷款将在收回担保之前全额偿还。

  • 由于立法拖延、铜储量低于预期和电力供应限制，该项目从2009年到2014年的启动非常缓慢。截至2024年5月，刚果议会尚未通过一项法律来保障该协议的条款，包括免税和其他与2002年《采矿法》的偏差。中国进出口银行曾试图收购Gecamines的股份，并最终在2012年至2014年期间停止了对其的融资。铜储量下调了35%，峰值产量从每年40万吨下调至25万吨。另一个关键瓶颈是DRC电网的电力供应有限，迫使从赞比亚进口昂贵的电力(成本是可行性研究成本的5倍)。布桑加大坝和发电厂于2023年10月投入使用，中国合作伙伴拥有75%的股份，预计将提供足够的可负担电力，以达到峰值输出。
  • 截至2022年，仅支付了88亿美元的基础设施贷款，但有关执行情况的信息很少。自2008年以来，潜在基础设施项目清单一直没有修改，它们的总成本约为预算的两倍。工作人员不知道项目是如何选定的，以及项目的执行是否符合预计成本。根据过时的第三方信息，这些项目包括国民议会的翻新、医院的建设、选定城市(金沙萨、贝尼卢纳、卢本巴希、基桑加尼)的道路建设、维修和住房，以及全国范围内光纤和太阳能电池板项目的贡献。此外，还发放了25亿美元的矿业贷款(截至2021年)，以及6.46亿美元的布桑加发电厂贷款。
  • 2. 重新谈判的协议
  • 在民间社会的压力和生产的回升下，现任政府一直在努力重新谈判该协议。最初的协议受到了非政府组织和公民社会组织的强烈批评，因为它的所有权结构不平衡，依赖不透明的投资工具，以及尽管采矿业务报告的利润很高，但基础设施支出却乏强可振。此外，自2022年以来，华刚矿业的铜产量已超过每年20万吨，预计2028年后将达到每年30万吨，这增加了重新谈判协议条款的压力。
  • 当局和中方合作伙伴于2024年1月达成协议，并于2024年3月14日签署了一份修订后的合同，正式达成协议，重组所有权，增加基础设施支出，以赠款取代贷款。修订后的合同使矿业合资企业的所有权结构保持不变，但它规定了年营业额2%的特许权使用费，以及每年3.24亿美元(约占华刚矿业利润的32%)的赠款，以资助增加到70亿美元的基础设施(包括过去的支出)。[I]修订后的协议还将32%的年产量商业化控制权交给了Gecamines，限制了通过转移定价将利润从DRC转移给中国买家的机会。此外，DRC对盈利的布桑加工厂的所有权增加到40%，这是通过中国财团的份额减少(至60%)实现的。
  • 虽然一些细节仍需正式确定，但修订后的协议还增加了新的保障措施，并提高了透明度。虽然最初的协议是无限期的，但新协议将在2040年结束这一让步。刚果(金)和中国合作伙伴还同意，从2024年6月开始，就协议的执行情况准备一份年度报告，评估协议所有条款(利润、特许权使用费、商业化)的执行情况。基础设施支出的选择和执行仍在刚果国家大Travaux机构的控制之下，这是一个由各部委监督的中央政府机构，并将由公认的国际质量控制公司进行审计。不过，项目的遴选流程仍不明朗，现阶段的免税问题也没有得到解决。

参考文献

配方引自IMF于2024年7月出版的DRC国家报告。

FMI(2015)，刚果民主共和国:2015年第四条磋商，IMF国别报告第15/280号。

FMI(2021)，刚果民主共和国:申请延长信贷安排下的三年安排;《工作人员监测方案下的业绩审查》，第2021/168号国别报告。

Landry, David G.(2018)，资源换基础设施交易的风险与回报:来自刚果华刚矿业协议的经验教训。2018/16号工作文件。约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院“中非研究倡议”。

CNPAV (2024)， Communiqué sur la renégociation de la Convention。

Andoni Maiza-Larrarte, Gloria Claudio-Quiroga (2019)， 华刚矿业对刚果民主共和国发展的影响，《国际事务》，第95卷，第2期，2019年3月，第423-446页，https://doi.org/10.1093/ia/iiz001

[I] T每年3.24亿美元的拨款是根据每吨8000美元的国际铜价计算的。该协议规定，补贴将线性调整，如果价格下降到每吨5200美元，补贴将下降到零，如果价格上涨到每吨12000美元，补贴将上升30%。